禁止上高速的“雙排車”

8月18日，交通運輸部等部門公布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》、《車輛運輸車治理工作方案》兩個文件，這標(biāo)志著我國對貨車非法改裝和超限超載的治理進(jìn)入新階段。

根據(jù)新規(guī)定，自9月21日起，嚴(yán)禁雙排車輛運輸車進(jìn)入高速公路；2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行，普及標(biāo)準(zhǔn)貨運車型。

文件提出，杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長效的治超工作體系。

在超載超限道路執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)方面，統(tǒng)一車輛限載標(biāo)準(zhǔn)。取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

在營運車輛準(zhǔn)入管理方面，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運輸市場。加強貨車營運資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質(zhì)分類許可。禁止大件運輸專用車輛從事普通貨物運輸。

在清理和規(guī)范涉企收費方面，將全面清理涉及道路運輸企業(yè)和駕駛?cè)说母黝愂召M項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為。此外，將加強汽車維修市場監(jiān)管，依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。

“不超不掙錢”怪圈怎么破？

貨車超限超載現(xiàn)象，造成道路交通安全隱患，嚴(yán)重干擾道路運輸市場秩序。新規(guī)出臺了哪些舉措？能否改變貨車司機“不超不掙錢”的怪圈？

新規(guī)有七大舉措

交通運輸部公路局路網(wǎng)管理處處長陶漢祥介紹，此次公路超載超限治理新規(guī)有七大舉措，分別是：修訂國標(biāo)GB1589對于貨車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的標(biāo)準(zhǔn)；修訂《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，使之與國標(biāo)GB1589統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；開展源頭治超；實施路警聯(lián)合執(zhí)法；完善信用治超；開展跨省大件運輸并聯(lián)許可；推進(jìn)治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，我國現(xiàn)有治超站點或設(shè)施共計2181處，主要分布在國省干線公路，以固定治超站為主，流動治超站、計重收費站為主要輔助方式。

一位貨車司機告訴記者，許多地方實際裝載高度超過4.8米都不罰款，有的地方超過4.5米就罰款。多年來，各部門對超載超限的執(zhí)法口徑不一，讓司機無所適從。希望有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、文明執(zhí)法。

運能會下降嗎？

截至2015年底，我國現(xiàn)有貨運車輛1500多萬輛，其中個體戶占90%。中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查顯示，在大型物流企業(yè)中，26%的自有車輛存在非標(biāo)準(zhǔn)化問題。

新規(guī)出臺后，一些不合規(guī)車輛面臨淘汰，公路貨運市場是否會出現(xiàn)運能下降？規(guī)范統(tǒng)一車輛標(biāo)準(zhǔn)，會不會引發(fā)運輸成本上漲？

對此，不少企業(yè)存在一定疑慮。一些重點企業(yè)反映，目前長途干線市場中大量存在17.5米非標(biāo)低平板車。主要是由于市場準(zhǔn)入不嚴(yán)，原來主要保障大件運輸?shù)能囕v進(jìn)入普通貨運領(lǐng)域，憑借較大的容積水平，已成為干線運輸?shù)闹髁囆汀?/p>

中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才說，隨著新規(guī)的實施，大量非標(biāo)車輛面臨退出市場壓力。由于非標(biāo)車輛擁有者大部分為中小企業(yè)和個體司機，抗風(fēng)險能力較弱，“一刀切”地禁止該類車輛進(jìn)入市場存在較大的執(zhí)行難度。

交通運輸部運輸服務(wù)司貨運與物流管理處處長戰(zhàn)榆林說，新規(guī)實施后能保障公路貨運市場的總體運能。根據(jù)測算，市場需新增車輛運輸車約2萬輛，我國牽引車、半掛車年產(chǎn)能均在20萬輛以上，可以彌補運力的缺口。從現(xiàn)在起到2018年，逐步禁止雙排車、超規(guī)單排車上高速公路。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車型有個過渡期，可以減少對市場的沖擊和影響。此外，治理后處罰減少、可白天上路通行，運輸效率也將大幅提高。

據(jù)測算，違規(guī)車輛整改為標(biāo)準(zhǔn)車型后，單輛車運輸價格將約上漲300元至450元?！败囕v運輸車治理引起的運價上漲，是驅(qū)除劣幣必然經(jīng)歷的陣痛?！睉?zhàn)榆林說。

“不超不掙錢”怎么破？

“治超是老話題，治一陣子好一陣子，稍不注意就反彈。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛說，治理超限要抓源頭，超限不能只罰司機，要罰裝貨的貨站或公司。必須給貨車司機一個合理的出路，才能從根本上杜絕超載超限。

魏際剛說，當(dāng)前公路貨運市場粗放式發(fā)展，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的局面。對于個體運輸戶來說，生存的手段就是拉貨，以超負(fù)荷服務(wù)來打拼市場。要想取得貨源，只能被迫超載超限以及提供24小時服務(wù)，造成道路交通安全隱患。

魏際剛認(rèn)為，公路貨運市場的經(jīng)營模式必須要改變，逐步從傳統(tǒng)的生存模式向集約化、網(wǎng)絡(luò)化提升。政府在監(jiān)管的同時可以給司機引導(dǎo)和以舊換新的補貼政策，提升其自身應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

據(jù)測算，由于水路、鐵路運輸能力不足，大量貨運長途運輸都壓到公路運輸上，我國400公里以上的物流運輸有80%以上都在公路物流，只有不足20%在水路和鐵路。

譚小平說，公路治理超載超限從2004年起集中治理，雖然取得了一定效果，但根上問題沒解決。發(fā)展合理的多式聯(lián)運機制，可以解決公路超限超載的市場需求問題。

一汽解放汽車有限公司副總趙國清說，要整治非法違規(guī)車輛生產(chǎn)源頭。他介紹，目前貨車整車進(jìn)行非法改裝的較少，多數(shù)是半掛車企業(yè)改裝。由于主車、半掛車都是獨立目錄、獨立上牌，很多人就買一個合規(guī)的主車，再配一個不符合標(biāo)準(zhǔn)的半掛車。

趙國清說，對于貨車來說，主要有生產(chǎn)、上牌、運輸三個環(huán)節(jié)。要對生產(chǎn)廠家申報的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，對上牌進(jìn)行復(fù)核，只要控制住前兩個環(huán)節(jié)，基本就控制了超載超限。