貫徹落實(shí)中國(guó)綠色貨運(yùn)行動(dòng)的“綠色駕駛”理念，在宣傳普及節(jié)能安全駕駛的同時(shí)，關(guān)注卡車(chē)司機(jī)的生存狀況，是綠色貨運(yùn)行動(dòng)指南規(guī)定的重要內(nèi)容。2015年中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)與中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)起關(guān)愛(ài)卡車(chē)司機(jī)倡儀，呼吁全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)廣大卡車(chē)司機(jī)，讓卡車(chē)司機(jī)體面工作、幸福生活。按照中國(guó)綠色貨運(yùn)行動(dòng)宣傳推廣方案，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)及其合作伙伴亞洲清潔空氣中心、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、北京交通行業(yè)節(jié)能減排中心、智慧貨運(yùn)中心等機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)道路貨運(yùn)與物流行業(yè)廣大卡車(chē)司機(jī)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了調(diào)研，希望能夠引起政府主管部門(mén)、社會(huì)公眾更高的重視。

一、行業(yè)基本情況

中國(guó)的道路貨運(yùn)業(yè)是一個(gè)有著輝煌歷史和現(xiàn)實(shí)意義的重要行業(yè)，且不說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，單就目前而言，我國(guó)的道路貨運(yùn)車(chē)輛已達(dá)1500萬(wàn)輛，卡車(chē)司機(jī)增長(zhǎng)到3000萬(wàn)，這個(gè)龐大的群體完成了全社會(huì)76%的貨運(yùn)量和33%的貨物周轉(zhuǎn)量，平均每天都有8400余萬(wàn)噸的在途貨運(yùn)量，平均每年為每個(gè)人承運(yùn)22噸貨物；全行業(yè)745萬(wàn)家運(yùn)輸業(yè)戶(hù)，全年共完成總產(chǎn)值約3萬(wàn)億元，占全社會(huì)GDP的5%。

在支撐國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞活內(nèi)貿(mào)流通、服務(wù)百姓民生以及應(yīng)急救援保障中，道路貨運(yùn)業(yè)均發(fā)揮著不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)性作用。二是吸納就業(yè)多。道路貨運(yùn)涉及領(lǐng)域多、準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低，屬于勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)，是交通運(yùn)輸吸納就業(yè)的“主陣地”，也是老百姓創(chuàng)業(yè)擇業(yè)的“大舞臺(tái)”。目前，全國(guó)道路貨運(yùn)從業(yè)人員超過(guò)3000萬(wàn)人，占各種運(yùn)輸方式從業(yè)人員總數(shù)的64%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的10%。道路貨運(yùn)行業(yè)是交通運(yùn)輸行業(yè)中規(guī)模最大、從業(yè)人員最多、貢獻(xiàn)最突出的子行業(yè)之一。

同時(shí)，廣大卡車(chē)司機(jī)完成的貨運(yùn)與物流服務(wù)，是銜接其他運(yùn)輸方式和物流各個(gè)環(huán)節(jié)的重要紐帶，不僅點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，而且機(jī)動(dòng)靈活、便捷高效，完全可以實(shí)現(xiàn)干線高效運(yùn)輸和門(mén)到門(mén)配送服務(wù)。

二、卡車(chē)司機(jī)生活狀況

（一）基本情況

1、性別

道路貨物運(yùn)輸駕駛員男性達(dá)到97.8%，女性占2.2%。

2、年齡

25歲以下占2.0%，26-35歲占29.6%，36-45歲占48.9%，46-55歲占18.6%，55歲以上占1.0%。

3、婚姻狀況

已婚占91.9%，未婚占5.7%，離異占2.4%。

4、教育程度

初中及以下54.7%，高中/中專(zhuān)/職高40.2%，大專(zhuān)/高職4.7%，本科及以上0.5%。

5、雇傭關(guān)系

個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)29.4%，受聘于運(yùn)輸企業(yè)58.5%，受聘于個(gè)體車(chē)主12.1%。

（二）生活狀況

1、供求關(guān)系

道路貨運(yùn)駕駛員從全國(guó)范圍內(nèi)存在短缺問(wèn)題，缺口總量占行業(yè)總需求的21.2%，中部地區(qū)缺口最大；存在招工難的企業(yè)占全國(guó)道路貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的63.6%，東部地區(qū)企業(yè)招工難情況最為突出，招工難最終最主要的原因是車(chē)輛、裝備等從業(yè)環(huán)境能夠較差，職業(yè)榮譽(yù)感低，職業(yè)出路晉升改進(jìn)出路有限。

2、收入

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，道路運(yùn)輸從業(yè)人員月平均工資收入3892元，中位數(shù)3600元，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年崗位工資水平數(shù)據(jù)，就業(yè)人員平均月工資4164元，道路運(yùn)輸從業(yè)人員平均工資明顯偏低；而道路貨運(yùn)短途駕駛員平均月工資4118元，中位數(shù)3945元，道路貨運(yùn)長(zhǎng)途駕駛員平均月工資4932元，中位數(shù)4703元。

3、受尊重程度

道路貨運(yùn)從業(yè)人員受服務(wù)對(duì)象尊重程度較低，不僅無(wú)法與外行也從業(yè)者相比，而且低于道路運(yùn)輸行業(yè)平均水平。

4、工作時(shí)間

道路貨運(yùn)駕駛員每月平均工作天數(shù)23.7天，每天工作小時(shí)數(shù)8.5小時(shí)（注：不計(jì)國(guó)家法定節(jié)日，工作時(shí)間絕大多數(shù)情況為連續(xù)駕駛時(shí)間，短暫休息和用餐時(shí)間未計(jì)入）。其中，在異地工作時(shí)間12.6天，占總工作時(shí)間一半以上，與家人聚少離多。

5、常見(jiàn)職業(yè)病

道路貨運(yùn)駕駛員常見(jiàn)職業(yè)病從高到低排序?yàn)椋貉挡≌?7.4%，頸椎病占27.3%，胃病占19.3%，肩周炎占17.7%，視力損傷占4.8%，聽(tīng)力損傷占3.4%。

（三）工作壓力

道路貨運(yùn)駕駛員工作壓力來(lái)源排名前五位的是：行車(chē)突發(fā)狀況多，精神高度緊張；重復(fù)勞動(dòng)，內(nèi)心壓抑；勞動(dòng)強(qiáng)度大，體能透支，休息不足；年齡增長(zhǎng)逐漸力不從心；身體處于亞健康狀態(tài)，患職業(yè)病。

道路貨運(yùn)駕駛員工作條件不利因素排名前五位的是：排班過(guò)密，作息不規(guī)律；行車(chē)途中休息難、用餐難；車(chē)輛和配套設(shè)施差，工作環(huán)境壓抑；長(zhǎng)期在外工作，與家人聚少離多；發(fā)生事故或糾紛相關(guān)權(quán)益得不到保障。

三、政府為改善卡車(chē)司機(jī)生存狀況的努力

（一）推動(dòng)道路貨運(yùn)業(yè)組織化、集約化運(yùn)營(yíng)

已經(jīng)開(kāi)展：著力引導(dǎo)貨運(yùn)物流組織模式的優(yōu)化，不斷提高行業(yè)集約化程度。一是組織開(kāi)展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。截至目前，148個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共投入車(chē)輛2.2萬(wàn)余輛，推動(dòng)了貨運(yùn)企業(yè)間的協(xié)同運(yùn)作和物流資源的集約整合。二是推動(dòng)行業(yè)集約化發(fā)展。制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并強(qiáng)化政策引導(dǎo)，培育扶持龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)中小貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟、無(wú)車(chē)承運(yùn)人的發(fā)展。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)物流信息平臺(tái)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，并引導(dǎo)和支持平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入整合物流資源。

下一階段，一是繼續(xù)做好甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，試點(diǎn)將重點(diǎn)支持創(chuàng)新性強(qiáng)、集約發(fā)展效益突出的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大試點(diǎn)的示范效應(yīng)。二是依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范無(wú)車(chē)承運(yùn)人等物流平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持中小物流企業(yè)的聯(lián)盟合作、引導(dǎo)貨運(yùn)業(yè)集約發(fā)展，推動(dòng)車(chē)貨快速匹配，為貨車(chē)司機(jī)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。

（二）改善司機(jī)工作和生活環(huán)境

已經(jīng)開(kāi)展：一是針對(duì)部分勞動(dòng)者在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間流動(dòng)頻繁的實(shí)際，為了更好地保障參保人員跨地區(qū)流動(dòng)的社會(huì)保障權(quán)益，國(guó)務(wù)院及人力和社會(huì)保障部相繼出臺(tái)了一系列政策，便利跨地區(qū)流動(dòng)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是交通運(yùn)輸部制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，引導(dǎo)各地不斷改造和完善高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施，不斷改進(jìn)提升服務(wù)工作質(zhì)量，更好地服務(wù)貨車(chē)司機(jī)等社會(huì)公眾安全便捷出行。三是組織開(kāi)展了道路貨運(yùn)價(jià)格與成本監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，發(fā)布了全國(guó)道路貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)（CFI），逐步引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理運(yùn)輸價(jià)格，著力改變物流行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格扭曲等不合理現(xiàn)象。四是交通運(yùn)輸部已著手開(kāi)展推動(dòng)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化工作，將在“十三五”期逐步解決我國(guó)貨運(yùn)車(chē)型數(shù)量龐雜、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、車(chē)輛非法改裝、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

下一階段，各部門(mén)將開(kāi)展以下工作：一是人力和社會(huì)保障部門(mén)將進(jìn)一步完善和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，維護(hù)好貨車(chē)司機(jī)等參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。二是交通運(yùn)輸部鼓勵(lì)各地依托全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)省干線公路上利用公路養(yǎng)護(hù)道班等設(shè)施，建設(shè)“公路驛站”，建設(shè)臨時(shí)?？啃菹^(qū)，為司機(jī)提供良好的休息環(huán)境。三是交通運(yùn)輸部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)以解決突出矛盾和問(wèn)題為導(dǎo)向，深入開(kāi)展貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化制度落實(shí)，為貨車(chē)司機(jī)提供安全、環(huán)保、高效的車(chē)輛裝備和工作環(huán)境。

（三）簡(jiǎn)化涉及公路貨運(yùn)的行政審批

已經(jīng)開(kāi)展：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，交通運(yùn)輸部已將道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等6項(xiàng)許可證核發(fā)項(xiàng)目，由工商登記前置審批改為后置審批，將外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批權(quán)限下放至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，切實(shí)簡(jiǎn)化外商投資審批手續(xù)。二是規(guī)范道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理工作，從道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育、證件管理等方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，為貨車(chē)司機(jī)提供便利的服務(wù)。

下一階段，交通運(yùn)輸部將從理順管理體制機(jī)制、推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、促進(jìn)信息公開(kāi)等方面，對(duì)《道路運(yùn)輸條例》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂，進(jìn)一步健全行業(yè)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；公安部將推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)制度改革，方便貨車(chē)駕駛?cè)笋{駛證的申領(lǐng)與審驗(yàn)。

（四）減輕公路貨運(yùn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

已經(jīng)開(kāi)展：一是按照相關(guān)規(guī)定，全國(guó)所有收費(fèi)公路均在收費(fèi)站顯著位置設(shè)置了公告牌，公示了收費(fèi)單位、標(biāo)準(zhǔn)、起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容。各省級(jí)人民政府也通過(guò)網(wǎng)站等載體，全面公示了本省行政區(qū)域收費(fèi)站等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2011年，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合組織開(kāi)展了收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作，對(duì)各地收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站等問(wèn)題進(jìn)行了全面排查和清理。二是2012年，交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推開(kāi)以來(lái)，部分交通運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)有所增加。為幫助企業(yè)盡快適應(yīng)稅制改革要求，財(cái)政部等部門(mén)通過(guò)多種形式加強(qiáng)政策宣傳和企業(yè)輔導(dǎo)，隨著試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍的擴(kuò)大，以及企業(yè)逐步適應(yīng)增值稅制度的要求，交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)水平已表現(xiàn)出逐步降低的趨勢(shì)。

下一階段，交通運(yùn)輸部將結(jié)合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路管理政策，規(guī)范和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理。財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門(mén)將擴(kuò)大營(yíng)改增行業(yè)范圍，使交通運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)的外購(gòu)支出納入抵扣范圍，減輕其稅負(fù)水平。

（五）整治公路貨運(yùn)通行環(huán)境

已經(jīng)開(kāi)展：一是完善法規(guī)法規(guī)。交通運(yùn)輸部、公安部先后制定出臺(tái)了《公路安全保護(hù)條例》、《公路超限檢測(cè)站管理辦法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章及相應(yīng)細(xì)化的規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地全面規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法和公路路政執(zhí)法工作。二是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范處罰行為。公安部建立了由銀行代收罰款制度，推動(dòng)交通違法罰款罰繳分離，防范公路“三亂”問(wèn)題。三是健全完善部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。交通運(yùn)輸部、公安部指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同公安交管部門(mén)，完善協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展公路聯(lián)合執(zhí)法。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。交通運(yùn)輸部集中開(kāi)展了公路執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，全面排查和整改亂罰等十類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題，并統(tǒng)一公布了全國(guó)公路執(zhí)法投訴舉報(bào)電話。公安部開(kāi)通“12389”專(zhuān)用舉報(bào)電話，聘請(qǐng)多名貨車(chē)司機(jī)為警風(fēng)監(jiān)督信息員，推廣使用執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格追究交警亂罰款等問(wèn)題。

下一階段，交通運(yùn)輸部、公安部等部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)部署要求，結(jié)合治超工作實(shí)際，認(rèn)真研究規(guī)范公路路政、道路運(yùn)政、公安交警聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究制定公路執(zhí)法權(quán)力清單，細(xì)化和量化行政處罰自由權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)公路路政和交通警察執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促各地進(jìn)一步規(guī)范公路執(zhí)法。

（六）營(yíng)造尊重貨車(chē)司機(jī)的良好氛圍

交通運(yùn)輸部組織錄制了道路貨運(yùn)行業(yè)形象展示片，全方位的展示了道路貨運(yùn)業(yè)和從業(yè)人員為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出的突出貢獻(xiàn)，取得了社會(huì)廣泛共識(shí)。聯(lián)合公安部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)等18家單位聯(lián)合發(fā)起關(guān)愛(ài)卡車(chē)司機(jī)倡議活動(dòng)，向全社會(huì)、全行業(yè)呼吁關(guān)注和關(guān)愛(ài)卡車(chē)司機(jī)。

下一階段，結(jié)合關(guān)愛(ài)卡車(chē)司機(jī)倡議等活動(dòng)，組織開(kāi)展優(yōu)秀貨車(chē)司機(jī)評(píng)選、表彰先進(jìn)典型，傳播感人事跡等專(zhuān)題活動(dòng)，宏揚(yáng)行業(yè)正能量，為貨車(chē)司機(jī)體面工作、幸福生活創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。