加強交通信用信息歸集和使用管理，提高機動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄋ刭|(zhì)，保障道路交通安全、暢通、有序，是提高全民誠信意識、交通法律意識、文明城市創(chuàng)建的重要舉措。經(jīng)征求各部門意識，我市出臺了《淮安市機動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾韺嵤┘?xì)則（試行）》（淮政辦發(fā)[2016]129號）（以下簡稱《細(xì)則》），現(xiàn)將《細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容作簡要解讀。

一、《細(xì)則》出臺背景

2014年江蘇省出臺了《江蘇省機動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法（試行）》（蘇政辦發(fā)[2014]114號）和《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號）等規(guī)定，對機動車駕駛?cè)宋拿餍庞霉芾硖岢隽嗣鞔_要求。近年來，我市又相繼出臺了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的意見》、《淮安市社會法人和自然人嚴(yán)重失信懲戒管理辦法》、《淮安市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》等文件，文件明確把加強對失信行為聯(lián)合懲戒措施作為推進誠信淮安建設(shè)的主要內(nèi)容和重要舉措。為此，市公安局、市信用辦牽頭起草了《細(xì)則》，并經(jīng)市政府同意以文件形式進行了印發(fā)。

二、《細(xì)則》的實施主體和責(zé)任分工

本《細(xì)則》由市公安局、市信用辦、市文明辦、市人行、市人社局、市教育局、市城管局、市住建局、市交通局、市保險行業(yè)協(xié)會等單位共同實施。

市公安局負(fù)責(zé)記錄機動車駕駛?cè)?、所有人的道路交通安全違法、交通事故等信息，歸集一般、較重、嚴(yán)重交通失信信息，并將信息按規(guī)定每月報送市公共信用信息共享平臺。市公共信用信息中心負(fù)責(zé)將駕駛?cè)私煌ㄊ判畔⒓{入個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立個人文明交通信用檔案，推進文明交通信用管理的應(yīng)用。其他部門對機動車駕駛?cè)恕⑺腥私煌ㄊ判袨閷嵤┞?lián)動懲戒。

三、交通失信行為信息的認(rèn)定與歸集

交通失信行為分為一般、較重（黃名單）、嚴(yán)重(黑名單）三個等級，并每月報送市公共信用信息系統(tǒng)，建立個人文明交通和檔案。

（一）有下列情形之一的，構(gòu)成一般交通失信行為：

1、上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌，或者故意遮擋機動車號牌的；

2、飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車的；

3、駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機動車的；

4、公路客運、旅游客運、校車、危險品運輸車、渣土車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)駕駛證被記4分以上的；其他機動車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)被記滿12分，或者除本條第1、2、3項外的其他交通安全違法記錄累計20次以上的；

5、機動車所有人所屬機動車自注冊登記之日起每年度交通安全違法記錄累計20起以上的。

（二)有下列情形之一的，構(gòu)成較重交通失信行為：

1、因危險駕駛罪或者交通肇事罪被法院判處拘役的；

2、造成交通事故后逃逸，尚不構(gòu)成犯罪的；

3、飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車，發(fā)生道路交通事故負(fù)有責(zé)任的；

4、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機動車登記或者駕駛許可的；

5、偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志、校車標(biāo)牌、駕駛證，或者使用其他機動車號牌、行駛證的；

6、駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機動車，發(fā)生道路交通事故負(fù)有責(zé)任的；

7、機動車所有人在機動車檢驗有效期屆滿后連續(xù)2次以上沒有參加定期安全技術(shù)檢驗的；

8、汽車所有人在汽車達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)1年后仍沒有辦理注銷登記的；

9、公路客運、旅游客運、校車、危險品運輸車、渣土車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)駕駛證記滿12分的；

10、未取得校車駕駛資格駕駛校車的；

11、機動車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)發(fā)生一般交通失信行為3次以上的；

12、機動車所有人所屬機動車每年度涉及一般交通失信行為3次以上的。

（三）有下列情形之一的，構(gòu)成嚴(yán)重交通失信行為：

1、因交通肇事罪被法院判處有期徒刑的；

2、收到追償通知書后，有能力履行卻逾期不履行道路交通事故救助資金償還義務(wù)的；

3、機動車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)發(fā)生較重交通失信行為3次以上的；

4、機動車所有人所屬機動車每年度涉及較重交通失信行為3次以上的。

交通信用失信記錄自公安機關(guān)交通管理部門認(rèn)定失信等級之日起生效。一般交通信用失信記錄有效期1年；較重交通信用失信記錄列入市公共信用信息系統(tǒng)“黃名單”，有效期3年；嚴(yán)重交通信用失信記錄列入市公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”，有效期5年。

四、交通失信信息記錄的應(yīng)用

市公安局、市信用辦、市文明辦、中國人民銀行淮安市中心支行、市人力資源和社會保障局、市教育局、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市保險行業(yè)協(xié)會等單位，應(yīng)當(dāng)將文明交通信用與職業(yè)準(zhǔn)入、個人信貸、車輛保險、評優(yōu)評先等掛鉤，及時查詢機動車駕駛?cè)?、所有人文明交通信用記錄，對交通失信行為人實施相?yīng)懲戒。

1、各行政機關(guān)、企事業(yè)單位在行政管理或公共服務(wù)中，對無交通信用失信記錄的管理相對人、服務(wù)對象，實行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施；對有一般交通信用失信記錄的，進行信用提醒、教育，督促改正。

2、各黨政機關(guān)招錄公務(wù)員、工勤人員，事業(yè)單位招聘工作人員時，對有較重或嚴(yán)重交通失信記錄的人，按照《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》，予以禁止報考、應(yīng)聘等懲戒。

3、各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)機構(gòu)在評優(yōu)評先時，應(yīng)當(dāng)審查參評對象文明交通信用記錄，對有較重、嚴(yán)重交通信用失信記錄的，作為不授予榮譽的重要依據(jù)。

4、公路客運、公交客運、出租客運、旅游客運、危險品運輸、校車服務(wù)、渣土運輸、混凝土運輸企業(yè)在招聘駕駛?cè)藭r，應(yīng)當(dāng)主動查詢文明交通信用記錄。聘用單位對具有一般交通失信記錄的應(yīng)聘人員，應(yīng)組織崗前警示教育，經(jīng)測試合格后方可準(zhǔn)予上崗；對具有較重或嚴(yán)重交通失信記錄的應(yīng)聘人員，不予聘用；在同等條件下，經(jīng)市公共信用信息中心出具無交通失信記錄報告或個人綜合信用報告評分較高的應(yīng)聘人員，優(yōu)先錄用。

5、市交通運輸局、教育局、城市管理局、公安局等主管部門對長途客車、公交車、出租車、旅游巴士、校車、危險品運輸車、渣土車和混凝土攪拌車等重點車輛駕駛?cè)司哂休^重、嚴(yán)重交通信用失信記錄的，應(yīng)當(dāng)通報所在單位。對具有較重交通失信記錄的，建議予以內(nèi)部處罰、轉(zhuǎn)崗，不得在交通失信記錄修復(fù)前安排駕駛上述車輛；對具有嚴(yán)重交通信用失信記錄的，建議解除聘用。

6、商業(yè)銀行在審批發(fā)放個人貸款時，對申請人具有嚴(yán)重交通失信記錄的，將其作為限制貸款的重要參考依據(jù)。

7、保險公司在承保機動車保險時，對機動車所有人無交通失信記錄的，可適當(dāng)提高保險費率優(yōu)惠幅度；具有一般交通失信記錄的，不給予保險費率優(yōu)惠；具有較重、嚴(yán)重交通失信記錄的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)上浮保險費率。

8、公安交通管理部門對具有較重、嚴(yán)重交通失信記錄的機動車駕駛?cè)?，有交通違法行為的，在法律規(guī)定幅度內(nèi)按上限進行處罰，并依法記分。對具有一般、較重、嚴(yán)重交通失信記錄的機動車駕駛?cè)宿k理駕駛證審驗、期滿換證業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)要求參加道路交通安全法律法規(guī)、交通安全文明駕駛、應(yīng)急處置等知識學(xué)習(xí)，并接受交通事故案例警示教育，學(xué)時分別不少于3小時、6小時和9小時。

9、公安機關(guān)交通管理部門對具有較重交通失信記錄的申請人不予核發(fā)有效期超過7天的機動車臨時號牌，核發(fā)次數(shù)僅限1次；對具有嚴(yán)重交通信用失信記錄的不予核發(fā)有效期超過3天的機動車臨時號牌，核發(fā)次數(shù)僅限1次。

10、公安機關(guān)交通管理部門對渣土車、混凝土攪拌車等重點車輛駕駛?cè)司哂休^重交通失信記錄的，停發(fā)其駕駛的車輛禁區(qū)通行證1個月；具有嚴(yán)重交通失信記錄的，停發(fā)其駕駛的車輛禁區(qū)通行證2個月。

11、市公共信用信息中心對列入公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”的人員，通過門戶網(wǎng)站及公共信用信息系統(tǒng)等公示平臺向社會公示，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等形式予以曝光。

12、具有較重、嚴(yán)重交通信用失信記錄的機動車駕駛?cè)?，不得列為“道德模范”等評選活動候選人。

五、其他事項

《細(xì)則》對交通失信信息的查詢和異議處理、信用修復(fù)也作了明確。在監(jiān)督管理上，要求市信用辦對各相關(guān)部門和單位貫徹落實情況進行督查考核，對違反本細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，對負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以行政、紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。本《細(xì)則》自2016年11月1日起施行。

淮安市信用辦