10月10日，交通部網(wǎng)站公布了對(duì)關(guān)于規(guī)范出租車叫車軟件的提案和關(guān)于出臺(tái)小客車合乘（拼車）指導(dǎo)意見的回復(fù)。交通部表示，正在研究網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營服務(wù)管理辦法，將禁止非營運(yùn)車輛接入經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)企業(yè)要遵守運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，公平規(guī)范地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

交通部表示，網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)營模式是新時(shí)期現(xiàn)代信息技術(shù)在出租汽車行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)提高出行效率、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置和滿足高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)約租車作為新生事物，在發(fā)展過程中也存在發(fā)展定位不清晰、責(zé)任主體難以落實(shí)、私人小客車大量接入、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對(duì)出租汽車市場(chǎng)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問題。

《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。

《管理辦法》要求網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租車汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。

《管理辦法》還規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展運(yùn)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營服務(wù)。

對(duì)于立法治理專車市場(chǎng)的提案，交通部稱，目前正在研究起草網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營服務(wù)管理辦法。

一是明確責(zé)任主體，提供網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)平臺(tái)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)約租車的責(zé)任主體，要承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任。

二是要保障乘客安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)、車輛和駕駛員管理，禁止非營運(yùn)車輛接入經(jīng)營。

三是要維護(hù)乘客合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)企業(yè)對(duì)服務(wù)過程中發(fā)生的服務(wù)質(zhì)量糾紛、安全責(zé)任事故等要承擔(dān)主體責(zé)任。

四是要維護(hù)公平規(guī)范的市場(chǎng)秩序，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)企業(yè)要遵守運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，公平規(guī)范地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

五是加強(qiáng)政府監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)納入政府管理部門監(jiān)管，因勢(shì)利導(dǎo)，建章立制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范發(fā)展。

在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展的同時(shí)，交通部也在積極推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車深化改革，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車?yán)靡苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)功能，為社會(huì)公眾提供更便捷、舒適的個(gè)性化出行服務(wù)。

另外交通部在關(guān)于立法治理專車市場(chǎng)提案的回復(fù)中表示，小客車合乘（拼車）屬于新生事物，專家學(xué)者、社會(huì)公眾、管理部門等各方認(rèn)識(shí)尚未一致，涉及的管理部門也較多，需要繼續(xù)系統(tǒng)研究、深入探討，待條件成熟后再制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。

交通部認(rèn)為，小客車合乘（拼車）對(duì)于方便公眾出行、提高道路和車輛資源利用效率、緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排、緩解“打車難”等問題具有積極意義。在英美等發(fā)達(dá)國家，小客車合乘出行較為普遍。近年來，隨著“低碳出行”理念的普及，小客車合乘出行也逐漸為我國公眾所接受。交通部鼓勵(lì)不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵(lì)市民合乘（拼車）出行。但小客車合乘（拼車）在發(fā)展中也暴露出運(yùn)輸安全難以得到有效保障、私家車以共享合乘名義從事非法運(yùn)營等突出問題，侵害了乘客和合法運(yùn)營車輛的權(quán)益，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，亟需進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞

[合法條件]

專車平臺(tái)服務(wù)器設(shè)在大陸信息隨時(shí)備查

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的經(jīng)營者要符合六大條件。一是要具有法人資格，公司注冊(cè)地與服務(wù)所在地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)。此外辦法還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在服務(wù)所在地具有固定的營業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；具備開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。

在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)前，部分互聯(lián)網(wǎng)租車平臺(tái)公司已經(jīng)與監(jiān)管部門溝通，根據(jù)未來可預(yù)見的一些政策進(jìn)行了主動(dòng)調(diào)整，如Uber中國近期已經(jīng)對(duì)外宣布在上海自貿(mào)區(qū)成立中國本土公司，而其運(yùn)營服務(wù)器也于今年初就轉(zhuǎn)到中國大陸。

據(jù)了解,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者的運(yùn)營數(shù)據(jù)要介入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租車監(jiān)管平臺(tái)，這也是一項(xiàng)硬性規(guī)定，而且要求運(yùn)營平臺(tái)的數(shù)據(jù)隨時(shí)備查。辦法還規(guī)定，使用電子支付的應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。

[私車禁做專車]

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入車輛登記性質(zhì)為出租車

《辦法》第三章約定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛和駕駛?cè)说臏?zhǔn)入條件。在車輛方面，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛。也就是說，沒有取得《道路運(yùn)輸證》也沒有在交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行出租車運(yùn)營備案的車輛，都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運(yùn)營。

此外，不允許私家車接入專車運(yùn)營平臺(tái)?！掇k法》明確規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展運(yùn)營服務(wù)；不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)?！掇k法》還規(guī)定，運(yùn)營車輛須是7座以下乘用車，車輛須安裝衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。

據(jù)了解，目前北京市交通委承認(rèn)的互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)--首汽約車的運(yùn)營模式與《辦法》規(guī)定類似，運(yùn)營車輛來自首汽租賃公司，具有運(yùn)營資質(zhì)屬于出租汽車。

[明碼標(biāo)價(jià)]

互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車企業(yè)促銷補(bǔ)貼要提前公示

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》明確要求，運(yùn)營商要合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

對(duì)于此前互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車平臺(tái)相繼推出的打折優(yōu)惠或者現(xiàn)金補(bǔ)貼等情況，《辦法》中提到，運(yùn)營企業(yè)不得以低于成本價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷運(yùn)營，擾亂正常市場(chǎng)秩序。如果運(yùn)營企業(yè)要實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為，需提前10天將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等方案向社會(huì)公告。

[禁巡游攬活]

專車巡游攬活司機(jī)面臨最高2000元罰款

根據(jù)交通運(yùn)輸部對(duì)巡游出租車和預(yù)約出租車的定義，預(yù)約出租車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點(diǎn)的一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。

《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車違規(guī)上路巡游攬活也給出嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，專車司機(jī)巡游攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款。

[禁連多平臺(tái)]

僅限在一平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)

一輛車同時(shí)注冊(cè)滴滴和Uber提供運(yùn)營服務(wù)，未來擬不被允許。此次征求意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)。這意味著，一輛網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，只能在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)，此前一輛車注冊(cè)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的情況，擬被禁止。

意見稿還要求，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，并將接入車輛相關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備，不得接入其他營運(yùn)車輛或非營運(yùn)車輛。

此外，意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營服務(wù)，并明確服務(wù)項(xiàng)目，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度，如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息。在提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)時(shí)，提供駕駛員姓名、照片、手機(jī)號(hào)碼和服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果，以及車輛牌照等信息。使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器，向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。（來源：網(wǎng)易）