6月20日1時(shí)50分許，沈海高速公路1908公里下坡左轉(zhuǎn)彎路段(位于福建省寧德市霞浦縣境內(nèi))，一輛由無(wú)錫開往廈門的閩DY5719號(hào)宇通牌雙層臥鋪客車(核載45人，實(shí)載45人)，翻墜入道路右側(cè)36米深的山谷中，導(dǎo)致17人死亡，28人受傷(其中危重傷員3人)。

事故發(fā)生后，公安部立即會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總局、交通運(yùn)輸部成立聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查和處理。目前經(jīng)初步調(diào)查分析，事故的發(fā)生與疲勞駕駛、駕駛?cè)嗽谟晏旌拖缕罗D(zhuǎn)彎路段沒(méi)有降低車速行駛有關(guān)，同時(shí)暴露出超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)安全隱患多、道路安全隱患整治不到位、客運(yùn)企業(yè)源頭管理虛位等問(wèn)題。

長(zhǎng)時(shí)間駕車引發(fā)疲勞駕駛，是事故的誘因之一

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，路面上并沒(méi)有車輛剎車和急轉(zhuǎn)彎留下的痕跡。福建省公安廳交警總隊(duì)寧德高速支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周少洪說(shuō)，事發(fā)時(shí)，司機(jī)未采取緊急措施，很有可能處于打瞌睡的疲勞駕駛狀態(tài)。

2012年初，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》第四十五條第二款明確規(guī)定：對(duì)于單程運(yùn)行里程超過(guò)400公里(高速公路直達(dá)客運(yùn)600公里)的客運(yùn)車輛，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備兩名以上客運(yùn)駕駛?cè)恕?/p>

實(shí)際上，對(duì)800公里以上的超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)來(lái)說(shuō)，即使配備兩名駕駛?cè)溯喠黢{駛，也難以做到有效休息，疲勞駕駛的安全隱患仍不能排除。公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)。

肇事客車運(yùn)營(yíng)線路(福建廈門至江蘇無(wú)錫，雙向?qū)﹂_)全程約1100公里，行駛時(shí)間約需17個(gè)小時(shí)。6月21日，廈門舫陽(yáng)客運(yùn)公司安全管理員李金奇介紹，一般是第一天15時(shí)從廈門發(fā)車，第二天8時(shí)到達(dá)無(wú)錫;第二天下午15時(shí)再?gòu)臒o(wú)錫返回，第三天8時(shí)抵達(dá)廈門。這樣下來(lái)，即使肇事客車配備了兩名司機(jī)，基本是人歇車不歇。

但是，在車輛行駛過(guò)程中，駕駛?cè)藳](méi)有做到落地休息，只是蜷縮在顛簸搖晃、狹小局促的車內(nèi)，輪換休息，休息質(zhì)量難以保障，疲勞駕駛也就難以避免，尤其是在夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)段。應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)，超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)的駕駛?cè)艘獨(dú)v經(jīng)不同氣候條件和路情路況，駕駛難度相對(duì)增大，加上疲勞駕駛，稍有不慎就會(huì)釀成慘禍。

據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)發(fā)生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中，涉及跨省長(zhǎng)途客運(yùn)車輛的有8起，在凌晨和午后疲勞駕駛多發(fā)時(shí)段發(fā)生的14起，800公里以上超長(zhǎng)途客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)客車肇事約占重特大事故的27.5%。

此外，超長(zhǎng)途客車大多是臥鋪客車，這種車型重心高、過(guò)道窄、易燃物多，易發(fā)事故，一旦出事，損失往往非常慘重。應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)臥鋪客車數(shù)量占大客車的比例為1%左右，但其事故死亡人數(shù)占大客車事故死亡人數(shù)比例達(dá)10%。

事實(shí)上，自去年京港澳高速河南信陽(yáng)段7·22客車燃燒致41人死亡事件發(fā)生后，超長(zhǎng)途臥鋪客車安全問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門的高度關(guān)注。去年12月31日，工信部和公安部聯(lián)合發(fā)布632號(hào)文件，規(guī)定在臥鋪客車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂公布之前，工信部暫停受理臥鋪客車新產(chǎn)品申報(bào)《公告》;自今年3月1日起，相關(guān)臥鋪客車產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷售，工信部暫停全部臥鋪客車產(chǎn)品《公告》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊(cè)登記。

近年來(lái)，我國(guó)航空、鐵路運(yùn)輸迅速發(fā)展，人們出行可供選擇的方式也更多了。但是，不管哪種交通方式，都應(yīng)當(dāng)把生命至上、安全第一放在交通發(fā)展的第一位。應(yīng)朝陽(yáng)表示，取消超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)迫在眉睫。

如果防護(hù)墻能夠生根悲劇本可避免

事發(fā)時(shí)，肇事車輛先撞倒公路右側(cè)的波形護(hù)欄，并將護(hù)欄外側(cè)一堵長(zhǎng)約20米的防護(hù)墻撞翻，沿路面右側(cè)滑行至前方高架橋。周少洪說(shuō)，由于護(hù)欄偏低，車頭被護(hù)欄翹起，整個(gè)車身滑至高架橋時(shí)‘騎’在了高架橋護(hù)欄上，并滑行22.6米，隨后，車輛側(cè)翻墜入山谷。

據(jù)實(shí)地測(cè)量，事發(fā)路段的波形護(hù)欄僅高于路面70厘米，剛剛達(dá)到行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范(《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范(JTG D81-2006)》)的下限要求。無(wú)論是高度還是強(qiáng)度，目前的護(hù)欄都是按照現(xiàn)行規(guī)范對(duì)小客車的防護(hù)要求來(lái)設(shè)計(jì)的，對(duì)大客車和大貨車難以發(fā)揮安全防護(hù)作用，與當(dāng)前公路大型客貨車輛流量大的現(xiàn)實(shí)情況極不適應(yīng)，亟待對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修改。應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)。

同時(shí)，記者在事故現(xiàn)場(chǎng)看到，被撞倒的防護(hù)墻內(nèi)只有水平方向的鋼筋，沒(méi)有垂直方向的鋼筋，防護(hù)墻與地面基礎(chǔ)僅依靠水泥砂石灌漿連接。

這些防護(hù)墻是后加的，并沒(méi)有與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工，是我們進(jìn)行道路安全隱患排查后向高速公路部門提出整改建議才增加的。周少洪說(shuō)，事實(shí)證明，所增加的防護(hù)墻并未按規(guī)定嚴(yán)格施工，徒有其表，沒(méi)有起到任何安全防護(hù)作用。

防護(hù)墻根基不牢，車輛一撞就倒，無(wú)法改變車輛的行車軌跡，難免發(fā)生意外。應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)，如果防護(hù)墻能夠‘生根’、能夠‘抗撞’，如果波形護(hù)欄再高一些、強(qiáng)度再大一些，悲劇很可能會(huì)避免。

此外，事發(fā)路段的交通標(biāo)志設(shè)置也不夠合理。事發(fā)路段屬于下坡連續(xù)轉(zhuǎn)彎路段，事發(fā)地點(diǎn)高架橋下谷深36米，應(yīng)當(dāng)設(shè)置多種道路交通標(biāo)志提前警示、提示、引導(dǎo)駕駛?cè)藴p速、謹(jǐn)慎駕駛。但實(shí)際情況是，高架橋上僅橋尾設(shè)有一塊導(dǎo)向標(biāo)志，在最關(guān)鍵的橋頭和整個(gè)橋身卻沒(méi)有設(shè)置任何警示、引導(dǎo)標(biāo)志。應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)。

GPS和車載錄像監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)，客運(yùn)企業(yè)源頭管理缺位

6月21日，記者在肇事車輛所屬客運(yùn)企業(yè)廈門舫陽(yáng)客運(yùn)公司看到了正在運(yùn)行的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，可系統(tǒng)的實(shí)際效果之差令人咋舌。所有營(yíng)運(yùn)車輛在平臺(tái)上都有動(dòng)態(tài)信息顯示，只要有車輛超速，系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)報(bào)警。該公司安全管理員李金奇如是說(shuō)。但記者發(fā)現(xiàn)，廈門舫陽(yáng)客運(yùn)公司的GPS監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置的超速報(bào)警值統(tǒng)一設(shè)置為100公里/小時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)顯示中不同路段的限速值設(shè)置。

只要不超過(guò)100公里/小時(shí)這個(gè)數(shù)值，系統(tǒng)就不會(huì)報(bào)警。但‘6·20’特大道路交通事故事發(fā)路段的限速值是80公里/小時(shí)。事發(fā)時(shí)肇事客車GPS記錄顯示車速為84公里/小時(shí)，即使車速達(dá)到99公里/小時(shí)，由于未達(dá)到系統(tǒng)設(shè)置的100公里/小時(shí)限值，GPS監(jiān)控終端也不會(huì)報(bào)警。應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)，GPS超速報(bào)警設(shè)置沒(méi)有與運(yùn)營(yíng)線路實(shí)際路況掛鉤，設(shè)置的統(tǒng)一限速值與實(shí)際路況及限速要求嚴(yán)重不符，即使車輛在行駛路段已經(jīng)超速，GPS也不會(huì)報(bào)警。

在該公司的另一輛廈門至無(wú)錫線路的臥鋪客車上，記者發(fā)現(xiàn)，安裝的三個(gè)攝像頭指向車門和兩個(gè)過(guò)道，無(wú)一指向駕駛?cè)?，起不到監(jiān)督駕駛?cè)笋{駛行為的作用。包括肇事車輛在內(nèi)，該公司的70輛省際客車、44輛市際客車安裝的車載錄像監(jiān)控系統(tǒng)都沒(méi)有隨車配備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)裝置。

如此安裝的車載錄像監(jiān)控系統(tǒng)可以說(shuō)是形同虛設(shè)，沒(méi)有安裝車載存儲(chǔ)裝置更是難以想象。應(yīng)朝陽(yáng)解釋，該系統(tǒng)根本無(wú)法檢測(cè)駕駛?cè)说牟僮餍袨椋瑥亩鵁o(wú)法及時(shí)警示、糾正駕駛?cè)说倪`法駕駛和不當(dāng)駕駛行為。同時(shí)，由于沒(méi)有存儲(chǔ)裝置，該系統(tǒng)根本無(wú)法保存汽車運(yùn)行過(guò)程中的任何數(shù)據(jù)，即使駕駛?cè)税l(fā)生事故需要承擔(dān)責(zé)任，該系統(tǒng)也無(wú)法提供必要的證據(jù)。

廈門舫陽(yáng)客運(yùn)公司是一家民營(yíng)企業(yè)，由于GPS和車載錄像監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管無(wú)法創(chuàng)造直接效益，在這方面的偷工減料可謂極致。

當(dāng)記者要求查看監(jiān)控平臺(tái)上發(fā)給營(yíng)運(yùn)客車的提示信息時(shí)，GPS專職監(jiān)控人員卻遲遲登陸不了操作界面，要么是管理員名稱不對(duì)，要么是登錄密碼錯(cuò)誤。該工作人員是一位50多歲的老者，明顯缺乏計(jì)算機(jī)的基本操作知識(shí)。

查閱該公司20日至21日的GPS監(jiān)控臺(tái)賬，記者也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)此時(shí)段內(nèi)對(duì)肇事客車的任何監(jiān)控、提示記錄，僅有其簡(jiǎn)單的行駛線路圖和時(shí)速標(biāo)注。

該公司的安全生產(chǎn)管理制度只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了GPS車載設(shè)備的日常維護(hù)，而缺乏GPS使用和管理的規(guī)定。

客運(yùn)企業(yè)源頭管理的缺位最可怕，它意味著駕駛?cè)藛T安全意識(shí)的匱乏，意味著危險(xiǎn)就時(shí)刻埋伏在車輛上、乘客的身邊。應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)，GPS是客運(yùn)企業(yè)實(shí)施安全管理的重要手段之一，應(yīng)該充分發(fā)揮作用，唯有如此，事故才會(huì)遠(yuǎn)離我們。

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兩部門發(fā)文嚴(yán)管臥鋪客車

公路客車均應(yīng)裝置具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，應(yīng)裝備限速裝置，且限速裝置設(shè)定的最高時(shí)速不得超過(guò) 100公里，所有座椅均應(yīng)裝置汽車安全帶。

自本通知下發(fā)之日起，在臥鋪客車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂公布之前， 工業(yè)和信息化部暫停受理臥鋪客車新產(chǎn)品申報(bào)《公告》。自2012年3月1日起，相關(guān)企業(yè)應(yīng)暫停生產(chǎn)、銷售臥鋪客車產(chǎn)品，工業(yè)和信息化部暫停全部臥鋪客車產(chǎn)品《公告》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊(cè)登記。

2012年2月29日前，對(duì)《公告》內(nèi)全部車輛產(chǎn)品完成清理審查，重點(diǎn)審查大中型客貨車車輛產(chǎn)品，特別是公路客車、旅游客車、校車、 重型載貨汽車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、低平板車、商品車運(yùn)輸車等是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊(cè)登記工作的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]453 號(hào))及本通知關(guān)于大中型客貨車技術(shù)條件的規(guī)定。對(duì)不符合規(guī)定要求的車輛產(chǎn)品，工業(yè)和信息化部暫停其《公告》六個(gè)月，并公告社會(huì)，暫停期內(nèi)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售暫?！豆妗返漠a(chǎn)品，對(duì)暫?！豆妗返漠a(chǎn)品車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理注冊(cè)登記。暫停期滿后，仍不符合要求的產(chǎn)品，撤銷《公告》?！豆妗樊a(chǎn)品被撤銷后，不得以同一車輛型號(hào)再次申報(bào)《公告》，不得繼續(xù)生產(chǎn)、銷售，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理注冊(cè)登記。

摘自2011年12月31日公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的632號(hào)文件

整治長(zhǎng)途客車疲勞駕駛違法行為

依托省際交通安全服務(wù)站和臨時(shí)執(zhí)勤站點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)跨省長(zhǎng)途客運(yùn)車輛特別是臥鋪客車、旅游包車的檢查，詢問(wèn)駕駛?cè)笋{駛時(shí)間，提醒駕駛?cè)税磿r(shí)休息。要重點(diǎn)加強(qiáng)凌晨0時(shí)至6時(shí)、下午2時(shí)至4時(shí)等疲勞駕駛易發(fā)時(shí)段的巡邏監(jiān)控，對(duì)上述時(shí)段從事長(zhǎng)途客運(yùn)的車輛，要強(qiáng)制駕駛?cè)寺涞匦菹ⅰ?/p>

對(duì)高速公路距離主線站300公里以上的路段，報(bào)政府同意設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，引導(dǎo)客運(yùn)車輛進(jìn)入指定服務(wù)區(qū)落地休息。要會(huì)同交通運(yùn)輸部門對(duì)轄區(qū)客運(yùn)班線進(jìn)行一次排查梳理，凌晨2時(shí)前無(wú)法到達(dá)目的地的，原則上要調(diào)整發(fā)車時(shí)間或客運(yùn)班線;超過(guò)1000公里的超長(zhǎng)途班線，要嚴(yán)格控制，力爭(zhēng)從源頭上消除疲勞駕駛安全隱患。

摘自2011年公安部《集中整治超速超員超載和疲勞駕駛違法行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》 (張洋 蔣菱楓)

治理超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)須有硬舉措

按照鐵路、公路和航空各自的運(yùn)輸特點(diǎn)，800公里以上的路線應(yīng)該是航空和鐵路的天下。對(duì)于公路客運(yùn)來(lái)說(shuō)，它的優(yōu)勢(shì)線路一般應(yīng)該在300公里以內(nèi)。近年來(lái)，隨著列車提速和動(dòng)車組的大量投放，公路客運(yùn)中一些原本客源充足的黃金線路變成了客運(yùn)稀少的貧瘠線路，超長(zhǎng)途800公里以上汽車客運(yùn)的被淘汰成為公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

即便如此，仍然有一大批公路客運(yùn)企業(yè)違背客觀規(guī)律，開辟更多的超長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)線路、增加超長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)班次，謀取利益。

這些做法貌似公路客運(yùn)企業(yè)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)采取的良方妙藥。事實(shí)證明，這種人為地刻意維持超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)生存，有很多讓人擔(dān)心的地方。

超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)，由于路途遙遠(yuǎn)，必然對(duì)車輛自身質(zhì)量、安全方面要求較高。但是，在目前公路客運(yùn)市場(chǎng)不景氣的情況下，難免會(huì)有一些企業(yè)為精打細(xì)算，購(gòu)買價(jià)格較低的二手高檔車或者使用中低檔客車來(lái)跑超長(zhǎng)途。這樣的車輛本身安全性就存在不足,時(shí)間一長(zhǎng)，再碰上一些對(duì)車輛檢修、維護(hù)不及時(shí)的車主，很容易就讓車輛帶病上路，由此也埋下了事故隱患。

同時(shí)，超長(zhǎng)途客運(yùn)也對(duì)司機(jī)提出了更高的要求。長(zhǎng)途跋涉、夜以繼日，不停地趕路，大部分乘客都已經(jīng)累得不行，更別說(shuō)還要集中精神開車的司機(jī)了。所以，很多長(zhǎng)途客車車禍都是由于司機(jī)疲勞駕駛所造成的。

如何消除這些安全隱患?2011年，公安部部署開展了三超一疲勞專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)布了嚴(yán)管長(zhǎng)途臥鋪客車的通知，這起到了一定作用。但事實(shí)證明，只要超長(zhǎng)途客運(yùn)線路依然存在，超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)的土壤也就依然存在，超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)安全就存在隱患。

因此，治本之策是將專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)化為常態(tài)行動(dòng)，讓整治措施硬起來(lái)。當(dāng)務(wù)之急是加快法律法規(guī)建設(shè)，健全日常監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，要求客運(yùn)企業(yè)真正落實(shí)車輛檢修保養(yǎng)制度和駕駛員安全培訓(xùn)制度。

加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控，完善GPS和車載錄像監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)的源頭治理，也是必要之舉。還可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，比如，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)途客車是用卡啟動(dòng)的。一人一卡，嚴(yán)格規(guī)范，并且駕駛一定時(shí)間后，車輛自動(dòng)熄火，必須用另一個(gè)司機(jī)的卡才能啟動(dòng)，這就大大減少了疲勞駕駛行為。

此外，規(guī)劃調(diào)整客運(yùn)線路，尤其是取消800公里以上的超長(zhǎng)途汽車客運(yùn)，讓司機(jī)不再超長(zhǎng)途駕駛。